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在废除了千年的科举考试制度以后，大清朝廷还展开了轰轰烈烈的政治体制改革，颁布九年预备立宪召，要模仿西方实行立宪制，建立国会，成立咨议局。全国除了新疆外，二十一个省相继成立了咨议局，按照大清朝廷的安排，1909年10月4日，二十一个省同时召开会议选举议员和议长。这一天，中国大地上又一次欢腾起来了，为了中国人民获得了参政权，全国放假一天，举国欢庆，这是一个划时代之举，中国从延续了千年的封建帝王统治一步跨入了西方的立宪制，中国社会前进了一大步，中国人民第一次获得了参政议政的权利，有了选举权。为了庆贺这一伟大的壮举，全国各地群众欢欣鼓舞，兴高采烈，举办各种庆祝活动，舞彩狮、舞彩龙、踩高跷、划旱船，鞭炮轰鸣，锣鼓喧天。各省经过选举，张謇当选江苏省咨议局议长、汤化龙当选湖北省咨议局议长、谭延闿当选湖南省咨议局议长、梁善济当选山西省咨议局议长，各省当选议长的人都是大官僚、大士绅、社会名流，可谓是群英荟萃，海内震动。
张謇当选江苏省咨议局议长，不负众望，连夜写出《请速开国会建设责任内阁以图补救意见书》，建议朝廷早日召开国会，成立责任内阁。为了早日在中国实现这个理想的社会，他安排人分别到全国各省咨议局去联络，邀请各省咨议局派代表到上海共同商议、向朝廷请愿速开国会、组建责任内阁。长沙修业学校教师徐特立，听说湖南省咨议局要派代表去上海参加请愿会议，激动万分，兴奋地眼含热泪振臂高呼：中国有救了，中国人民有救了！在为湖南代表前往上海送行的时候，徐特立当场用刀切断自己的左手小指，濡血写下“请开国会断指送行”八个字，在场的人无不为之感慨流泪。湖南代表高举血书，连连向群众作揖，表示一定要把血书带到上海，展现给与会的代表；一定尽最大努力为湖南的百姓进言，决不负湖南省人民的重托。湖南代表在一片高呼声中，悲壮地登上火车前往上海。
1909年12月12日，全国十六省咨议局派出代表五十余名齐聚上海，大家经过讨论协商形成一致意见，为了促进国会早日召开，组织请愿代表团代表各省咨议局前往北京向朝廷请愿。代表团到北京向都察院递交了请愿书，要求朝廷一年内召开国会。朝廷回复：“俟九年预备期完成，国民教育普及，在定期召开国会。”
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