72．使管理成为一门科学 ——20世纪初科学管理的兴起

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72．使管理成为一门科学

——20世纪初科学管理的兴起

管理活动古已有之。管理活动走向科学化并开始理论探讨，是从18世纪开始的。管理成为一门科学，则是20世纪初期的事。

管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好地达到组织目标的过程。这也是对人、物、事的有组织运动进行有目的、有意识的控制行为。生产管理是最基本的社会管理活动。管理科学是对管理活动的科学总结和概括，是一门系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。它的内容不仅涉及生产力的组织，也涉及生产关系和上层建筑，是一门横跨自然科学和社会科学的综合性学科。

大约6000年前，人类有了集体协作，共同劳动便产生了管理。早期的一些著名的有效管理实践和管理思想大都散见于埃及、中国、意大利等国的史籍和许多宗教文献之中。中世纪，这种管理实践和管理思想继续发展。意大利的N．马基雅维利在所著的《君主论》一书中，对统治者怎样管理国家、怎样更好地运用权威，提出了4条原则。不过这时期的管理还不是一门科学。

18世纪到19世纪中期是欧洲各国在社会、政治、经济、技术等方面经历大变动、大改革的时期。许多理论家，特别是经济学家，在其著作中便涉及有关管理方面的问题。英国经济学家、古典政治经济学的杰出代表亚当·斯密在其所著《国民财富的性质和原因的研究》中，分析了劳动分工的经济效益，提出了生产合理化的概念。英国数学家查尔斯·巴贝吉对专业化问题进行了深入研究，1832年发表《机器与制造业经济学》一书。他对工序分工进行分析，提出了制造直针的7个作业步骤。这种劳动分工原理为科学管理理论的提出奠定了基础。在管理实践方面，英国苏霍制造厂和R．欧文的新拉纳克的试验等都很有成就。不过这些著名的管理实践和管理理论，都还是作为某个人或某个集团对某一活动单一的管理实践和管理思想的体现，还没有形成一个完整的系统，属于早期的管理理论。

真正科学管理理论的出现是在19世纪末、20世纪初。管理工作逐渐成为一种专门职业，出现了资本所有者同经营管理者的分离，形成了单独的经营管理者阶层，要求管理经验系统化、科学化、理论化。

科学管理理论最早出现在美国。1862年出现了一种新的筹资形式——有限责任联合股份公司。欧洲移民把大量科技成果带到美洲大陆，使得美国的商品经济、劳动分配、工厂制度得到发展，使人们认识到需要专业的管理人员和行政人员；工会运动的兴起，促使人们去研究新的管理课题——劳资关系；企业、公司产品的多样化和生产经营的分散化，小规模条件下独裁类型的管理，逐渐被专业类型的管理所代替，技术进步促使人们去寻找激发人类活力的适当方法。

1886年，美国工程师汤恩在美国机械工程师学会的年会上作了《工程师兼经济学家》的报告，提出管理是专门的学问。他的讲话对青年工程师弗雷德里克·泰勒有很大影响。他于1911年发表的代表作《科学管理原理》一书，成为科学管理学史上的一部代表作。泰勒的科学管理具体有5条：在进行时间和行为研究的基础上制定工作定额；能力与工作相适应，即必须为工作挑选第一流的工人；工人在工作时要采用标准的操作方法；差别计件付酬制；计划和执行相分离。这套方法被称为“泰勒制”。此外，对企业的组织管理泰勒也提出重要见解。他认为整个管理工作应分为许多较小的管理职能，各级管理人员应尽量分担较少的管理工作，高级管理人员应“超脱”，只处理重要事项的决策与监督工作，这为组织管理研究奠定了基础。泰勒也因此被誉为“科学管理之父”。

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